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賴怡忠:拜登外交政策在印太區有很多疑慮
//webyy225.xyz   2020-11-19 00:12:57


賴怡忠。(中評社 鄭羿菲攝)
  中評社台北11月19日電(記者 鄭羿菲)台灣智庫執行委員賴怡忠18日在討論會上表示,美國民主黨拜登的外交政策在印太地區有很多疑慮,從其日前與日韓首長通電話,及拜登幕僚對台灣駐美代表蕭美琴的説法,似乎是會延續印太戰略,但我們還需觀察。目前最要緊的工作是讓拜登團隊瞭解什麼是美國總統特朗普在印太、東亞與台海議題的正面貢獻,台灣應與日、澳、印度、越南等與美方展開的戰略溝通,將十分重要。

  賴怡忠説,台灣也需與美方針對CPTPP與台美FTA進行溝通,特別是當RCEP通過成形後,拜登團隊可能會更願意考慮讓美國重新加入CPTPP,與台灣雙邊的自貿協定也會更願意正面看待,這都是台灣應該積極利用的時機。

  台灣新世紀文教基金會18日下午舉行“美國總統大選的結果與台美中三邊關係的未來走向”討論會,由台灣新世紀文教基金會董事陳文賢主持,並邀請民進黨“立委”王定宇、台灣智庫執行委員賴怡忠,及經濟民主連合智庫主權外交國防組召集人宋承恩與談。

  賴怡忠在討論會上表示,美國大選截至今結果還未宣佈,即便是民主黨的拜登勝選,未來的美國可能會出現分裂國會,與分裂的政府,由於美國總統特朗普、共和黨選情不惡,參議院可能保住多數席次,即便特朗普被認定輸掉選舉,但特朗普能夠吸引到一些傳統共和黨吸引不到的票源,如黑人等,拜登一開始就會是比較弱勢的“總統”,若共和黨強烈反對的政策,遇到的阻力會非常大。

  “不過,特朗普與拜登唯一的共同點,就是在對中強硬,分歧點反而是中東問題、歐盟議題等。”賴怡忠説,拜登講話不會比特朗普大聲,但一樣會有所作為,特朗普把美中關係形塑成新冷戰,且是對價值層次的抗性關係,拜登則認為美中是競爭關係,部分可以合作,重點在如何不失控,不要變成災難性的競爭。

  賴怡忠認為,因此拜登不會認同美中貿易戰,但接受美中科技戰,未來預期貿易戰有可能慢慢止歇,關税不會一開始就解消,但至少不會增加新關税,至於拜登會不會堅持下去,還需要觀察。

  賴怡忠指出,拜登的外交政策在印太地區有很多疑慮,包括拜登是否肯認印太戰略,台灣也會擔心拜登是否不會持續特朗普時代的美台關係成果。但拜登日前與日韓首長的電話,以及拜登幕僚對台灣駐美代表蕭美琴的説法,似乎是會延續印太戰略,也正面肯定特朗普時代的美台關係進展,因此會持續這個既有的對台政策。這當然是值得肯定的好消息,但我們還須持續觀察這個承諾的執行效果。

  賴怡忠表示,現在的重點在於盡快讓拜登團隊瞭解現在的新局勢,過去四年台灣與特朗普政府共同構建台美關係的進展與具體成就,已經不是四年前的期待可以比擬。台灣還要注意拜登團隊部分人士因為不認同特朗普而對特朗普政府的正面貢獻,包括台美關係等,會逕自全部否定的傾向,使拜登團隊可以分辦何謂特朗普個人因素所帶來的不確定性,以及何者是特朗普政府在印太、東亞與台海議題的正面貢獻。

  賴怡忠説,例如特朗普時代開始的美艦定期巡弋台海,就被若干拜登團隊認為是在“打台灣牌”挑釁中國,“但不知道這其實是中國率先挑釁意圖施壓”,“美艦巡弋只是在回應中方的挑釁以穩定台海局勢”。

  賴怡忠指出,此外,因為特朗普政府時代的印太戰略中,台灣被賦予非常清楚的角色,因此台灣與日本、印度、澳大利亞、越南等一同,對於印太戰略的延續都是“利害關係者”,自然會期待印太戰略的延續。因此台灣更需與也持相同理念,期待印太戰略延續的國家共同向拜登團隊溝通,有關延續印太戰略,而不是回歸一個升級版的亞太再平衡策略。在拜登還沒正式端出亞洲政策時,台灣連同日、澳、印度、越南等與美方展開的戰略溝通,將會是十分重要的。

  賴怡忠認為,當然台灣也需要在此時與美方針對CPTPP與台美FTA進行溝通。特別是當RCEP通過成形後,拜登團隊可能會更願意考慮讓美國重新加入CPTPP,與台灣雙邊的自貿協定也會更願意正面看待,這都是台灣應該積極利用的時機。不管是在“台美經濟繁榮網絡對話(EPND)”,或是其他雙邊溝通的場合。但更重要的是,要確認拜登政府也同意“六大保證”是美國對台政策核心,並利用美國國務卿蓬佩奧的講話後,確保美國不會對中國宣稱“台灣是中國一部分”的主張採默認態度,以及持續拜登政府將美中與美台關係經營分開的外交哲學。

  賴怡忠指出,如果是拜登上任總統,以政務官的聽證過程需要參院同意來看,大概最快也要到明年7月以後,才可能讓國務院與國防部的亞太助卿就職,因在這段期間不需要參院聽證同意的國安會與白宮幕僚長等職位就會是對美外交的溝通中心,拜登剛開始也會以國安會為中心發號外交施令。台美的“國安”高層會面機制的制度化就會變得很重要。

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